国务院办公厅发布通知 提出八项措施加速国际消费中心城市建设

新华社北京电 国务院办公厅近日印发通知，提出八项措施加速国际消费中心城市建设，在外贸、服务业、文化和体育等多个领域“多点发力”，打造具有全球影响力的消费高地。体育产业被首次在此类顶层设计文件中以更高权重突出，体育赛事消费、体育服务贸易和体育品牌培育被视为推动国际消费中心城市建设的重要抓手。多位体育产业专家表示，这一政策信号将加速体育与城市更新、商业综合体、夜间经济和文旅融合发展，中国一批具备国际影响力的“体育之城”“赛事之城”有望在政策加持下加速成长。

通知提出，要优化国际消费中心城市空间布局，培育具有全球引领力的商圈和消费地标，打造集购物、文化、体育、娱乐为一体的综合消费载体。业内人士解读认为，过去城市商业核心区多以购物中心和餐饮、娱乐为主，体育更多以健身房、运动馆形式“零散存在”；而今，政策将体育明确纳入标志性消费地标的建设方向，意味着未来在一线和部分强二线城市，国际化大型体育场馆、城市路跑轴线、滨水体育公园、体育主题街区等，将与高端商圈、文博场馆一起，成为“城市会客厅”的重要组成部分。上海“五大联赛+F1+网球大师赛”的城市体育名片，北京“双奥之城”的场馆改造利用，广州、深圳围绕综合体育中心打造的体育商业圈，都被业内视作未来可复制、可升级的样板。

围绕“丰富国际消费中心城市的体育供给和场景”，通知明确提出要大力发展体育赛事、演艺表演和展会等消费，扩大高品质服务有效供给，推动消费场景创新升级。体育领域的直接利好，是高水平职业联赛、国际单项赛事、群众体育活动将获得更大的政策与资源支持。中超联赛、CBA联赛、排超联赛等职业赛事，未来或将更加注重主客场城市的消费联动：一方面通过赛程设计、主题主场、城市德比等提升观赛体验，另一方面叠加周末市集、美食节、电竞互动、球迷嘉年华等周边活动，把90分钟的比赛延伸为“从早到晚”的城市体育节日，让观赛、购物、住宿、娱乐形成完整消费链条。在国际赛事引进方面，部分城市正酝酿申办更多网球、羽毛球、马拉松、街舞、电子竞技等与年轻消费群体高度契合的赛事，力争打造具有全球转播价值和国际话题度的“城市IP”。

此次通知还强调要推进文化和旅游深度融合发展，扩大体育、演艺、会展等领域开放，提升城市国际化服务能力和吸引力。体育被视为串联文化、旅游、会展多业态的关键纽带：一场赛事既是体育行为，也是文化展演与旅游事件。业内普遍认为，未来国际消费中心城市将更多通过“体育+”模式来放大辐射力，例如“体育+城市地标”的地标跑、“体育+文博”的博物馆夜跑联动、“体育+非遗”的传统体育展演周、“体育+音乐”的户外音乐马拉松节、“体育+会展”的国际体育消费博览会等，既承载城市独特文化记忆，又能拉动住宿、交通、餐饮和零售等综合消费。在一些具备山地、海滨、湖泊等自然资源的城市，铁人三项、越野跑、帆船赛、桨板赛等户外运动，也被视为打造“体育度假新名片”的重点方向。

在体育消费便利化方面，通知提出要创新支付服务和金融支持，完善跨境支付环境，支持银行和支付机构优化面向境外消费者的支付产品。这意味着未来在举办大型国际体育赛事的城市，境外观众购票、订酒店、购买周边文创和体育装备、打车出行等环节，将享受到更加顺畅的支付体验。以往部分城市在举办国际赛事时，存在外籍观众现场购票不便、难以使用移动支付、退改签流程复杂等痛点，直接影响体育消费转化率。随着跨境支付规则的优化和多币种钱包产品的推广，体育场馆、城市体育综合体和周边商圈的结算系统将逐步与国际标准接轨。体育装备品牌、赛事IP方也有望在更加便利的结算环境下，扩大现场零售和衍生品开发，为赛事主办城市带来更高人均消费。

提升体育服务品质同样是此次政策的题中应有之义。通知明确，要扩大高品质服务有效供给，提升消费品质和满意度。对体育行业而言，这不仅关系到比赛本身的观赏度，更涉及观众体验、设施维护、智慧场馆、赛事转播、应急医疗、志愿者服务等全链条。随着国际消费中心城市建设进程加快，智慧体育场馆的建设将被大力推动：5G全覆盖、多角度高清转播、大数据客流调度、智能停车、无感安检、线上选座与一键入场等服务，正在从顶级赛事场馆向更多城市体育设施下沉。与此通过体育大数据平台对市民参与运动的频次、时间段、项目偏好进行分析，将帮助城市更加精准地布局足球场、篮球场、滑板公园、户外健身步道等公共体育设施，让体育真正成为城市的“生活方式”，而不仅仅是“观赏项目”。

通知还强调要营造包容活跃的创新创业环境，鼓励新业态、新模式发展。体育产业与互联网技术、社交媒体、短视频平台深度融合，正孕育出更多新型体育消费场景：线上线下联动观赛、云健身课程、虚拟骑行和划船比赛、智能穿戴设备联动城市跑道积分系统、以体育为主题的社交平台和兴趣社区，都在成为年轻人新的消费入口。国际消费中心城市拥有更完备的基础设施和更密集的创新资源，能够快速孵化体育科技企业、赛事运营机构和体育经纪公司。专家指出，在有条件的城市，可以探索设立“体育消费示范街区”“体育科技创新示范园”，聚集运动品牌旗舰店、沉浸式体验店、电竞综合馆、运动康复中心和体育IP工作室，让体育不仅是“看和练”，更是“逛和玩”的综合体验。

值得关注的是，通知提出要支持地方结合自身优势，打造特色鲜明的国际消费中心城市，这也为各地通过体育实现“差异化发展”提供了空间。拥有冰雪资源的城市可在滑雪、滑冰、冬季越野等项目上持续深耕，延续北京冬奥会带动的冰雪消费热潮；沿海城市则可以帆船、冲浪、沙滩足球排球、海岛越野等项目为抓手，打造国际海洋运动名片；西部高原和山地城市，则有机会通过高海拔训练、山地越野、攀岩和户外探险，吸引海内外“极限运动”爱好者。多样化的体育资源和项目布局，将在全国范围内形成各具特色的体育消费集群，通过赛事互访、球迷互通和体育旅游线路，实现城市之间的协同发展和客源共享。

多部门近期释放的政策也在与此次通知形成合力。体育总局、文化和旅游部此前多次提出，要推动体育赛事成为文旅经济的重要支点，打造一批具有世界影响力的体育旅游精品线路和品牌赛事；商务部在推动国际消费中心城市建设试点中，也将“体育消费”与“文化消费”“会展消费”并列为重要方向。业内分析认为，随着顶层设计持续完善，土地、税收、金融、产业基金等资源有望更多向“体育+消费+城市功能提升”的综合项目倾斜。体育场馆兼具赛事承载、商业配套和公共服务功能，将不再是“只在比赛日亮灯”的孤岛，而成为全天候、多功能的城市活力引擎。

专家提示，在政策强力加持之下，如何避免同质化竞争、盲目“堆赛事”、重规模轻品质，是国际消费中心城市在体育领域需要警惕的风险。一方面，各地应立足自身文化和自然禀赋，找准体育细分赛道，构建独特品牌而非简单“复制”；更应重视市民日常参与度和获得感，让高水平赛事带动全民健身，让体育消费既有“高光时刻”，也有“日常烟火”。随着国务院办公厅八项措施的落地实施，体育将在更高层级的城市发展战略中占据一席之地，中国城市通过体育与世界对话的方式也将更加多元、自信和开放。